《鄂州市战略规划》解读

鄂记人生

城市规划在城市发展中起着重要的战略引领作用。11月7日，我市召开新闻发布会解读《鄂州市战略规划》并答记者问。

编制鄂州市战略规划有什么重要意义？

编制市战略规划具有以下重大意义：

　　推进省级重大战略落地的必然选择。鄂州得“中”独厚、得“圈”独厚、得“天”独厚，与武汉同城化程度最高，是建设武汉新城、花湖国际自由贸易航空港两大省级战略的重要承载区。战略规划编制是结合鄂州实际，围绕两大省级战略找准切入点和着力点，进一步明确鄂州“该做什么、能做什么、要做什么”，为下阶段工作找准主攻方向和着力点的纲领性文件。

　　破解鄂州高质量发展问题的内在要求。建市40年来，鄂州经济社会发展取得了显著成绩。但是，对标当前高质量发展的新形势、新要求，鄂州还面临着全市城市空间布局分散，产业聚集度不够，土地集约节约利用水平不高等问题。我们要顺应发展所需，强化问题意识，加快建设市域规划体系，通过战略规划的编制推动鄂州“双集中”发展，着力解决发展不平衡、不协调和不可持续的问题。

　　推动全市治理体系和治理能力现代化的重要措施。以编制“市区一体、全域统筹”的战略规划为抓手，推动发展目标、空间坐标、用地指标相统一，促进经济社会发展战略和国土空间布局相适应，实现全市发展“一盘棋”，确保重大战略落地、推动重大规划实施、支撑重大项目选址。

如何理解鄂州理想空间结构？对保护和发展的要求是什么？

　　鄂州市理想空间结构是在遵循生态优先、绿色发展理念，坚持人与自然和谐共生的基础上，以全域城乡一体化为导向，按照核心引领带动、功能板块联动、全域协同发展的总体思路，强化与武汉新城的协同互促，围绕鄂州花湖国际机场提升中心城区人口经济承载力，打造以东西两大战略为核心承载区、全域城乡融合的空间理想布局。

　　在保护方面，守护“一江、两屏、三楔”的自然生态格局。

　　在发展方面，构建“两翼、两带”的城镇发展结构。

如何继续促进城乡协调发展，打造城乡融合发展示范区？

　　本次战略规划按照全省 “四化同步”发展要求，以城乡融合为抓手，构建新型城镇化与农业农村现代化协同推进体系，增强城镇对乡村的辐射带动作用、农业农村现代化对新型城镇化的促进作用，构建新型城乡关系。

　　落实“双集中”理念，构建城乡融合的新发展格局。加快推进以人为核心、以产业为纽带、以质量为导向的新型城镇化，优化市域城镇体系，加快构建适应以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈建设和推动城乡高质量融合发展的 “两翼齐飞、城乡融合”城镇化格局。

　　以高质量发展为主线，大力发展现代都市特色农业。基于毗邻武汉都市圈核心城市的区位优势，积极探索新型农业发展模式，构建“农业+科技”“农业+旅游”“农业+物流”的都市特色农业体系。基于鄂州铁、水、公、空交通优势，加快构建一体化的农产品交易流通体系。

　　以共同富裕为目标，促进城乡公共资源统筹联动。以提高居民幸福指数为核心，完善城乡公共服务体系，关注“一老一小”人群，推动城乡公共服务普惠共享。统筹规划城乡市政公用设施，推动重要市政公用设施向乡村延伸。

　　以机制创新为保障，推动城乡要素双向流动。加快建设城乡统一的建设用地市场，探索集体经营性建设用地入市和宅基地制度改革新模式。建立人才返乡入乡激励机制，持续推进市民下乡、能人回乡、企业兴乡“三乡工程”，增强农业农村发展活力。健全涉农财政金融政策，推动公共财政投入向“三农”倾斜。健全农业科技常下乡、常在乡的服务长效机制，鼓励科技成果入乡转化。

花湖国际自由贸易航空港是省级乃至国家级重大战略，我市将如何实现这一目标？

　　规划提出做好以下四个方面：

　　建设国际航空物流中心。高质量推进机场建设，完善航空货运基础设施，优化航空货运生态，提升专业服务能力，全方位聚集航空物流要素，打造国际航空物流中心，提升国际航空主体服务能力。按照“货运枢纽机场+龙头基地航司”的模式，依托顺丰、绑定顺丰，进一步织密轴辐式国内航线网络，加快拓展至重点货运枢纽的国际航线。

　　建设全国临空经济的示范高地。大力发展航空物流产业、先进制造业、现代服务业，建设高品质空港新城，实现港产城深度融合发展。抢抓跨境电商快速发展机遇，吸引电商龙头企业落户，推进航空物流产业集聚发展。重点发展光电子信息、高端装备制造、生命健康等产业，加快培育壮大新质生产力。

　　建设具有国际影响力的供应链中心。落实全国战略腹地中心枢纽的重要承载区建设相关要求，建设具有国际影响力的供应链中心，推进华中区域应急物资供应链与集配中心、全国进出口农产品集散中心、全国战略投送核心枢纽建设。重点落实“一港三中心”建设要求，加快建设花湖国际应急物流港、应急物资国际集散中心、全国应急装备会展中心、应急物资国际捐赠管理中心。

　　建设以空港为核心形态的开放平台。促进航空港投资、贸易、运输、资金、人员往来及从业自由便利和数据安全有序流动，构建与国际通行规则相衔接的开放型经济新体制，引领内陆地区高水平开放、高质量发展。围绕提升贸易自由化便利化水平，持续完善开放功能，强化制度创新，着力打造湖北“空中出海口”。持续完善航空口岸功能。充分发挥空港保税物流中心（B型）平台优势，促进外向型经济发展。

我市将如何深度融入武汉都市圈发展，打造武汉都市圈协同发展示范区？

　　为落实省域战略规划 “加快推动武汉新城建设，打造都市圈高质量发展和区域协同发展的主引擎”的相关要求，战略规划提出，抓住武汉加快国家中心城市建设的时代背景，做优武汉、做强鄂州，为建设全国构建新发展格局先行区彰显鄂州担当。我市大力推进以武鄂黄黄为核心的武汉都市圈建设，积极打造武汉都市圈协同发展示范区。重点包括以下五个方面：

　　促进基础设施互联互通，形成区域一体空间格局。加强区域高铁、高速网络衔接，强化鄂州与福银、京九高铁通道的衔接，提升武汉-鄂州-黄石高速通道通行能力，建设和预留鄂黄过江通道。加快武汉新城鄂州片区快速路网建设，积极推动武汉地铁向新城延伸，预留武鄂黄黄市域（郊）轨道网络通道。提升完善三江港国家多式联运示范工程，推动武鄂黄黄港口资源共建共享，实现区域港口协同发展。

　　促进创新策源共享共通，建设科技创新高地。规划提出积极链接武汉都市圈科技创新体系，建设科技成果转化第一基地。持续深化 “研发在武汉、转化在鄂州”模式，加快推进光谷科创大走廊鄂州功能区建设，共同推进武汉新城、东湖科学城建设。重点融入区域创新链，建设五大创新板块，即红莲湖科技孵化集聚区、梧桐湖科教研发中心、葛店技术研发高地、滨江科技新区绿色科技成果转化基地、临空经济区智能制造成果转化和产业化基地，优化完善“基础研究—技术研发—成果转化—产业化”的科技创新链条。

　　促进产业集群互补链通，建设先进制造基地。发挥与武汉同城一体的区位优势，深度嵌入“光芯屏端网”产业链，承接光电子信息、生命健康、装备制造三大战略性新兴产业，积极与武汉共建同城化、同标准的产业基地。重点突破光电子信息产业，完善全产业链条。大力发展激光设备制造，积极培育航空高端装备制造产业，提升船舶和海洋工程装备技术水平。突破性发展生命健康产业，深化与武汉东湖生物城协同合作。

　　推进梁子湖高水平保护和高质量发展互促互进。学习借鉴“德清模式”，大力发展全域旅游，着力开发农文旅融合特色产品，支持梁子湖区创建国家级旅游度假区。发展生态农业，持续打造“梁湖良品”品牌。做大水草种植产业，探索“水草+”产业发展模式。

　　加快公共服务均衡共享，提升城市服务水平。推进教育资源共建共享，共享优质医疗卫生资源，加快社保、医保、公积金、公共交通、文旅等基本公共服务互通，推动武汉优质公共服务资源向鄂州延伸。